種糧農(nóng)民直接補貼作為國家的一項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在我省已連續(xù)實施十年。2013年以前，這種補貼普遍實施 “吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的辦法，即按土地承包面積來算補貼，種得好，種得壞，種不種，都要給錢補貼，種糧者的積極性無法充分調(diào)動。去年3月22日，我省正式啟動種糧農(nóng)民直接補貼政策調(diào)整完善試點工作，從9個市州選取了12個縣（市、區(qū)），按照“有種有補，無種無補，誰種糧誰受益”的原則，將補貼直接發(fā)放給種糧戶。

　　春耕將至，第一年試點的基礎工作已近尾聲，補貼款即將在3月底發(fā)放到種糧者手中。種糧者種糧的積極性有沒有提高？對于試點又有哪些建議？在春耕前夕，記者赴12個試點縣之一的宣漢縣，選取5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查。

　　□本報記者 萬瑤

　　算賬·兩個變化來比較

　　變化一：種糧戶積極性提高，撂荒耕地減一成

　　從補給“有田人”到補給“種田人”，糧食直接補貼試點的最大變化就在由“大鍋飯”變?yōu)?ldquo;誰種誰補”。

　　“現(xiàn)在我不僅種自家的地，還把外出務工兄弟的地一起種了。”說這話的是大成鎮(zhèn)石筍村的村民牟正金，已經(jīng)70歲的他,家里已種了5畝地，聽說政策只對種糧人補貼，就跟兄弟商量，把兄弟那5畝地也包了。

　　以牟正金所在的大成鎮(zhèn)為例，其耕地面積有24257.58畝，2012年僅大春耕種面積就達到了23490.2畝，拋荒面積僅為3%，較往年減少近一成。

　　宣漢縣財政局副局長廖風華介紹，“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)分析，耕地面積68.73萬畝,大春作物種植面積63.86萬畝，剔除園區(qū)、建設等占地全縣基本實現(xiàn)了滿栽滿種。”

　　變化二：政策調(diào)整帶動人回流，種糧收入增加

　　“我家7畝地，一年的種糧補貼還有千把塊錢，要是不種，那好可惜哦。”花池鄉(xiāng)堰溝村村民徐世宗往年都在縣城打工，去年聽說不種不補，索性辭了工作回家種田。

　　不種地就領不到補貼，這是試點的一條硬規(guī)定。這條規(guī)定讓外流農(nóng)村人口回流。

　　峰城鎮(zhèn)雁灘村村支書呂海昌說，2013年以來，擔心不種拿不到補貼，加之荒地開荒成本過高，該村外出務工人員中已有少數(shù)回鄉(xiāng)種田，務工的也基本將耕地拜托給親友來種了。

　　徐世宗給記者算賬：大春種子、化肥、薄膜等農(nóng)用資金每畝投入大約為250－300元，大春種植水稻和玉米，每畝毛收益在1400元左右，算下來，大春七畝地的收益在7000元上下，加上補貼，僅種糧每年能獲得8000元左右收入。

　　宣漢縣財政局統(tǒng)計，實施糧食直補以來，通過調(diào)查概算，全縣戶均面積2.7畝左右，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，中高產(chǎn)田大小春滿栽滿種每畝毛收益在1200—2000元，加上代耕代種或土地流轉的土地，主要勞動力種糧面積5—10畝的較多，直接補貼試點能解決大部分生產(chǎn)資料投入，農(nóng)民種糧收入較往年有大幅提高。

　　聲音·三個建議來聽聽

　　建議一：補貼種類能否增加？

　　記者在大成鎮(zhèn)、普光鎮(zhèn)、花池鄉(xiāng)、峰城鎮(zhèn)以及天臺鄉(xiāng)走訪時發(fā)現(xiàn)，耕地里除了一小部分種上了土豆一種屬于補貼范圍的作物外，大部分種的都是油菜。“種土豆沒什么收益，我們還是愿意種油菜。”大成鎮(zhèn)馬灘村村支書羅啟瑞說，今年該村共有1040畝耕地，在補貼政策的推動下，大春季節(jié)基本實現(xiàn)滿種，荒地較以前減少了近200畝。“但小春就不行了，整個種植面積也就幾百畝。”

　　在宣漢，這種情況很普遍。據(jù)統(tǒng)計，該縣68.73萬畝的耕地面積中,小春剔除油菜種植面積，僅占整個耕地面積的30%。廖風華介紹，宣漢縣屬產(chǎn)油大縣，作為小春習慣種植作物，油菜在全縣范圍內(nèi)播種面積非常大。“建議將油菜納入補貼品種，激發(fā)農(nóng)戶種植的積極性，減少小春撂荒面積。”

　　建議二：領補貼程序有點繁瑣，能否簡化點？

　　試點政策讓種糧人受益，領補貼卻讓種糧農(nóng)民和基層干部都覺得麻煩。

　　按照規(guī)定，種糧人要領補貼，在小春要經(jīng)過面積登記、社公示、村公示、鎮(zhèn)公示，到了大春，這個程序又要再走一次。在最后發(fā)放之前，還要再公示一次。

　　“前前后后7次公示，一次7天，每年公示就要49天。”普光鎮(zhèn)支溪村村支書馮明說，“推進此項工作占去近一半時間，不是怕麻煩，是怕耽誤了其他工作。”“這樣公示，我們?nèi)ズ藢嵉臅r間也多了。”村民羅國章說。

　　為此，馮明建議，能否將大春、小春的兩次登記和公示簡化為一至兩次，“在四五月間，大小春交替之時，這個時候既能看到小春種了好多，也能看到大春種了好多。”

　　建議三：加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入

　　在五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采訪中，還有一個問題令人擔憂——誰來種地？

　　在天臺鄉(xiāng)尖包村，記者能夠采訪到的村民均在40歲以上，該村1200名勞動力中，大部分農(nóng)閑時在外務工。

　　據(jù)統(tǒng)計，宣漢農(nóng)民外出務工人數(shù)比例較大，承包的耕地代種、幫種現(xiàn)象普遍。農(nóng)村主要勞動力均為留守老人和婦女，占常住人口10%—20%左右，還有70歲左右的農(nóng)戶仍在種糧的。40歲以下的部分青壯年在農(nóng)忙時回家?guī)兔Γ糠智嗄暌呀?jīng)不會種田或不愿種田。

　　為什么不愿意種糧？“在外打工一個月抵一年糧食。”花池鄉(xiāng)堰溝村支書馮春偉一語道破。

　　除了收益，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的生產(chǎn)方式也影響著部分年輕人不愿意參與農(nóng)耕作業(yè)。“我們這兒是山區(qū)，雖然路、渠、堰這些基礎設施比往年有了很大改善，但受山區(qū)條件影響，坡度大，機器上不了，收割時就惱火了，全靠人力，現(xiàn)在的年輕人哪個愿意做。”天臺鄉(xiāng)尖包村村支書付朝明建議，除了給予補貼外，應加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，讓農(nóng)業(yè)真正走向現(xiàn)代化，才能吸引年輕勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。